1939年6月，黄俊耀同志来到延安陕甘宁边区民众剧团，担任剧团党支部委员、团教务科长兼演员。民众剧团是抗日战争初期在毛泽东主席关心下，组建的第一个新型的无产阶级革命戏曲团体，它在中国戏曲史上具有开创之功和划时代的意义。一到剧团，黄俊耀就被民众剧团的那种新的文化形式和艺术氛围感染了，特别是1940年1月，他亲耳聆听了毛泽东主席所作的《新民主主义论》的报告后，使他真正明白了革命的文艺的伟大与光荣，感到民众剧团的文艺创作，才最能体现出戏曲作为最能教育广大民众的文化形式存在的价值，他也深深地喜欢上了这项事业。他一边参加剧团的各项行政工作和剧目演出，一边学习写剧本，搞业余创作。

黄俊耀同志在创作上很刻苦，每写出一个本子，就去找马健翎看。马健翎说不行，他就拿回去修改、重写，完后又拿来找马健翎，马健翎仍说不行，黄俊耀又去修改，再来请教。一连多少遍，有的连底稿也弄丢了，不但没有得到马健翎的认可，还劝说黄俊耀不要白浪费精力。黄俊耀同志并不灰心，继续刻苦努力，不断地写作。直到1943年他写出第十三、四个剧本《神神打架》和《三妯娌》时，柯仲平和马健翎才开始对他另眼看待。

得到柯仲平、马健翎俩人的赏识，使黄俊耀很受鼓舞。这两部戏演出后效果也很好，更加增进了黄俊耀的创作欲望。他以极大的热情不断地写着，就是在延安整风时期也从不停笔。在他被关押受审查写交待材料时，却交上一部现代戏《鲁进宝的灾难》的剧本。

经过一段时间的努力，黄俊耀的创作有了很大提高。他创作出秦腔现代戏《官逼民反》（与钟纪明合作）和《阎王寨》，较深刻地揭示了哪里有压迫，那里就有反抗的道理；改编创作秦腔历史戏《潞安州》，能唤起广大军民誓死保卫美好家园的决心。1945年5月，在庆贺中国共产党第七次代表大会胜利召开的文艺晚会上，民众剧团演出的剧目之一就是黄俊耀创作的这部秦腔现代戏《官逼民反》。

在整个抗日战争期间，黄俊耀紧随马建翎，为民众剧团和中国戏曲现代戏的发展壮大，呕心沥血，做出了不可磨灭的贡献。

1946年10月，黄俊耀被调往陇东剧团任团长。在解放战争的三年中，黄俊耀同志不但带领全团近百人英勇战斗，顺利渡过了危难时刻，胜利接受了严峻地战争考验，迎来了新中国的成立，而且使全团同志在业务才干上得到了很大的锻炼和提高，使这支队伍更加成熟壮大，并培养、造就了一批革命的文艺人才，成为新中国文艺界的中坚力量。这三年战争生活也为黄俊耀以后的创作奠定了思想上、生活上和技术上的坚实基础，是他在革命现代戏的创作方面走向成熟的关键一步。黄俊耀清楚地认识到，要想使一个剧团发展壮大，最核心的问题就是抓好创作，要有自己的作品。他带头行动，率先创作出一部反映基层干部如何对待战争问题的小型眉户剧《两支枪》，并带动其他同志也积极投入创作，很快拿出了一些反映战争生活的小型戏剧和反映人民解放军胜利大捷的说唱节目，起到了很好的宣传效果。为进一步做好刚刚起义的国民党骑六师部队的思想政治工作，黄俊耀同志受上级之命，带领剧团部分较精干同志组成“兰东支队”前往，既演出又工作，很受骑六师官兵欢迎，鼓舞了他们的士气，也进一步增强了起义部队官兵的革命信心。

1947年夏，黄俊耀带领小分队前往陕西省富县一带进行宣传演出，当地领导请求剧团给他们编演一个动员群众参军的节目，以便第二天召开动员大会时演出。黄俊耀满口答应，即刻动笔，一夜未眠，赶天亮写就成一出眉户剧《再上前线》，演出效果很好，观众反映强烈，对动员群众踊跃参军起到了积极的促进作用。

1948年春，为推动、提高全团业务水平的活动，他一边指导帮助同志们，一边自己写，不到半年时间，他又创作出三部现代戏剧本，一部是反映破除农村封建思想的小型眉户剧《大脚好》，一部是反映混入我军内部的敌特分子，暗中破坏我军民关系，在整军中被查处的中型秦剧《除奸记》，一部是反映我党的地下组织，领导国统区人民进行反饥饿的大型秦剧《反蒋灾》。这些剧目演出后，普遍受到群众欢迎。特别是《大脚好》，因为他以善意的态度讽刺了农村中的封建落后和愚味，老百姓很喜欢看，高兴地说他们愿意笑着告别落后的昨天。陇东的干部群众都说，黄俊耀来了就有好戏看。

1949年5月，黄俊耀作为边区的代表，前往北京参加中华全国第一次文艺工作者代表大会。文代会结束后，他又带着民众剧团的眉户剧代表作《十二把镰刀》，参加在匈亚利举行的世界青年第二次联欢会。在布达佩斯和莫斯科演出中，他们受到了兄弟国家观众和艺术界同行的高度赞扬和评价。1949年10月1日，黄俊耀与代表团的全体成员被接上天安门观礼台，荣幸地参加了新中国成立的开国大典。在此期间，他与柯仲平、马健翎及程砚秋一起交流了戏剧艺术上的观点，大胆提出了成立戏剧艺术拖拉斯的构想，得到柯、马、程三人赞许，为西北戏曲研究院的成立奠定了思想基础。

1949年10月，陇东剧团改为甘肃省文工团，黄俊耀被任命团长。还未到任，就被中共西北局调往即将成立的西北军政委员会文化部戏改处任职。并创作了揭露反动会道门的大型秦剧现代戏《血训图》和表现中华儿女踊跃参军、保家卫国的中型眉户剧《同心为国》，演出后群众反映非常强烈，分别被中共西北局机关报《群众日报》和《西北文艺》刊载，著名长安派画家赵望云先生还将《血训图》一剧用连环画形式出版。

1951年夏，黄俊耀同志被任命为文化部戏改处副处长，马健翎任副部长兼处长。同年秋，中央司法部派出调查组前往各大区调查《新婚姻法》贯彻情况，黄俊耀被任为西北调查组副组长。他们在陕西省渭南地区的华县、华阴、渭南、潼关等县工作了近两个月，调查到40多个婚姻案例，对他感触极深，革命文艺家的良知迫使着他拿起笔来，用戏剧的形式为不幸的妇女同胞们呼吁请命。前后近三年时间十一易其稿，不断锤炼，于1953年最后定命名为《梁秋燕》。1954年春节，眉户剧现代戏《梁秋燕》正式在西安市上演，连演108场，场场暴满。一时间古城西安大街谈小巷议，出现了一片“梁秋燕”热，有的观众连看十几遍，西北地区普遍流传着“看了梁秋燕，三天不吃饭，不看梁秋燕，枉在世上转”的赞语。黄俊耀也由此变成了一位名人。之后，全国近180个专业剧团都纷纷联系要剧本排演这个戏，仅陕西省戏曲剧院一家就先后演出了1000多场，成为中国戏曲史上的一个奇迹。

1952年6月，西北文化部戏改处与文艺处合并为艺术管理处，黄俊耀同志任第二副处长，马健翎同志仍兼处长。10月，国家在北京举办第一届全国戏曲会演，要求以各大区为单位组织代表团。黄俊耀同志被指定为负责人，主持组织整个西北参加会演的筹备工作。进京前，黄俊耀又被任命为代表团代理团长。他们的演出受到各界的热烈欢迎，获得很大成功，共捧回一个剧本奖，演出集体二、三等奖各一个，演员一等奖两个，还有好几个二、三等演员奖，黄俊耀本人演出得眉户剧现代戏《大家喜欢》，也荣获演员二等奖，为西北争得了荣誉。随后被调往成立不久的西北戏曲研究院，任研究室主任。院长由马健翎兼任。

1953年10月，为配合党的中心工作，黄俊耀带领戏曲研究院部分同志到长安县王曲区贾里村乡蹲点。他以朴实的工作作风和当地群众建立了特殊的感情和深厚的情谊，谁家有困难，他都愿意帮助解决，谁家有什么事情，也都愿找他商量。他为群众的喜而喜，为群众的忧而忧，成为群众的贴心人，没有一点官架子，群众都亲切地称他为“老黄”。他以这里的生活素材为基础，又创作出反映党在实行粮食统购统销政策中，共产党员干部是如何贯彻执行党的路线、政策，并如何带领大家走共同富裕道路的大型现代眉户剧《粮食》。经过一年的创作，该剧于1955年8月正式出版并排练演出。社会影响非常强烈。能以戏曲形式表现党的中心工作和农村现实，在当时还不多见，因此荣获陕西省第一届戏剧观摩演出创作一等奖，1956年被《剧本》月刊转载并附了编者按。连续几部剧作的成功，使省委主管书记李合邦书记激动地直说，黄俊耀是天子出了头，成了戏曲夫子了。

从新民主主义革命到完成社会主义改造之前的这一过渡阶段，黄俊耀同志作为党在延安时期培养出来的文艺家，以无产阶级革命家的姿态，为党和人民的事业而发奋工作，做出了重要的贡献。